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2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真落实《中共吕梁市委全面依法治市委员会2025年工作要点及任务分工方案》情况的要求以及我市打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战各项决策部署，扎实推进法治政府建设，有力保障了生态环境保护依法行政、高效行政，取得扎实成效。

一、深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维统筹谋划生态环境保护工作

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2025年，我局把法治学习教育纳入局党组理论学习中心组学习计划，整年度安排了不少于二十次的学习。每季度安排不少于一次学习和讨论，将习近平法治思想及数次讲话精神、专业法学习、其他法律法规以及政治理论学习相结合，保证学习时间和内容落到实处。我局党组理论学习中心组分别组织学习了习近平总书记在听取山西省委和省政府工作汇报的重要讲话、《习近平法治思想学习纲要》等讲话以及各项指示，系统学习《中华人民共和国法治宣传教育法》《山西省生态环境保护条例》《生态环境监测条例》《山西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》等法律法规，为我局依法履行政府职能，完善依法行政、深化行政执法改革提供了重要的思想指引。

（二）全局统筹抓部署，压实法治建设责任

2025年，我局始终把法治建设作为“一把手”工程，主要领导“亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办”，紧密对接山西省生态环境厅“法治环保提升年”行动部署，推动全局法治建设与生态环保业务深度融合、同频共振，取得阶段性成效。

结合人事变动，及时调整局法治建设领导小组，明确党组书记和局长负总责，分管副局长具体抓，各科室、各分局负责人直接抓的责任体系。将法治建设纳入全局年度重点工作和绩效考核体系，与污染防治攻坚、黄河流域生态保护修复、煤炭行业绿色转型等核心业务同部署、同推进、同考核。全年累计召开25次局党组专题会议，研究解决法治建设重大问题，针对《吕梁市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2025年版）》组织领导干部开展学习，树立带头尊法、学法、守法、用法的模范；督办“跨部门协同执法机制建设”“重大案件法制审核规范化”等法治重点任务，建立“责任清单—推进台账—考核评价—问责追责”环管理体系，确保法治建设各项任务落地见效。

（三）深入贯彻法治思维和提高依法行政能力

2025年度，我局积极构建多层次、多形式的培训体系，组织全市生态环境系统行政执法人员广泛参与各类培训活动，系统学习宪法、行政法、刑法、民法等相关法律知识，了解法律的基本原理、法律规定和适用范围。参与法律学习活动，以加深对法律知识的理解。通过学习和实践，让我局全体人员树立正确的法律意识和法治观念，认识到法律的权威性和约束力，明确自己的法定职责和权力范围，培养法律意识和法治观念。加强对领导干部法律知识考察和依法行政能力测试，大力推进领导干部环境法治教育制度化、规范化，组织开展学法用法考试，将法治意识培训纳入全系统中层干部综合素质专题培训重要内容，把尊法学法守法用法情况作为年度考核重要依据，把学法用法、依法履职和推进法治建设情况等纳入领导干部工作实绩的重要内容，努力提高领导干部依法决策、依法行政和依法管理水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

2025年，我市生态环境系统聚焦省下达的各项约束性指标要求，力求完成省下达的考核任务，在各领域均取得了良好效果。

（一）重点攻坚，蓝天碧水净土保卫战成效明显

圆满完成2024－2025年度秋冬防第二阶段任务，积极推进平川四县清洁取暖散煤清零，优良天数比例83.20％，同比提升6.2个百分点，全省排名第四（与忻州市并列）；重污染天数为零。持续加强国考断面水质管控，建立预警督办机制，省民生实事12个乡镇级、125个农村级饮用水水源地保护区规范化建设全部完成。15个国考断面、10个省考断面优良比例100％。坚决抓好固废污染问题整改整治，在全市范围内深入开展以煤矸石为重点的非法倾倒处置固体废物专项整治行动，完成210个行政村生活污水治理任务，治理率超额完成省定任务。全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100％。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，切实筑牢黄河中游重要生态屏障，深入相关县（市）对重点项目现场帮扶指导，目前36个“一泓清水入黄河”生态保护工程已全部完工。49个黄河干流流经县生态环境综合治理项目已开工46个，完工43个，开工率93.9％、完工率87.8％。

（一）坚持法治政府建设工作

一是狠抓业务培训，业务水平明显提高。组织参加省司法厅第四十期至五十一期“行政执法大讲堂”线上培训，累计覆盖执法人员835人次，有效助力执法人员及时更新执法理念与知识体系，把握最新执法动态。组织行政执法人员参加了中央组织部、中央依法治国办、司法部组织的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设培训班”视频培训，通过学习《强化执法监督扎实推进规范涉企执法专项行动》《从行政复议看行政执法常见问题》《数字时代的法治政府建设》等内容，进一步夯实法律知识基础，切实提升执法人员的法治思维和依法履职能力。组织举办了“生态环境安全暨生态环境损害赔偿培训会议”，参会人员覆盖了近两年涉及生态环境损害赔偿的企业负责人30余人，邀请了专业律师从环境污染损害鉴定相关政策、赔偿管理规定、赔偿机制和环境损害相关案例等方面进行了专业讲解，积极推动了企业和生态环境部门的协同合作。组织相关人员参加地方性法规知识竞赛和地方立法十周年演讲比赛，增强尊法学法守法用法意识。

二是聚焦重点破难题，深化法治实践成效。以生态环境损害赔偿改革为突破口，紧密围绕吕梁黄河干流及汾河支流生态保护重点区域，协调市自然资源局、住建局、水利局、农业农村局等部门，建立“线索共享、联合核查、结果互通”跨部门线索筛查机制，全年从中央生态环保督察反馈、日常执法检查、群众举报、遥感监测等多个渠道筛查线索314条，其中中央生态环保督察反馈线索276条，组建由环保、水利、土壤治理等领域专家组成的调查组，完成第五、第六批次共45条重点线索核查，目前已与14户企业签订赔偿协议书，确保“环境有价、损害担责”落地见效。同时，狠抓执法规范化建设，组织开展涉企执法集中整治，严格落实行政执法三项制度，对重大案件进行法制审核，4个超50万元罚款案件实行集体讨论，全年在执法程序方面未发生问题。

三是加强法治建设，法治思想进一步树牢。充分认识到法治建设在生态环境工作中的重要性，根据工作需要和人事变动情况，及时印发《吕梁市生态环境局皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：调整法治建设领导小组的通知》，对法治建设领导小组成员进行优化调整，进一步明确各成员职责分工，强化组织领导，确保法治建设工作统筹规划、有序推进。同时，结合新形势新要求，制定了《吕梁市生态环境局市级部门普法责任清单》，从普法宣传、制度建设、执法监督等多个方面明确工作任务和目标，为全年法治建设工作提供行动指南。

四是坚持合法性审查，扎实推进依法行政。严格履行行政执法监督职责，一是对“山西恒星催化净化股份有限公司涉嫌违反排污许可管理条例案”等71个违法案件行政执法决定进行了严谨细致的法制审核，从案件事实认定、法律适用、执法程序等方面进行全面审查，有效保障了行政执法决定的合法性和公正性。二是对《中阳分局监测站库房租赁合同模板（四方）》等102个合同协议书、采购文件进行规范性审查，重点关注合同条款、采购文件的合法性、严谨性和可操作性，防范法律风险。三是在信用中国平台及时公示吕梁市离石区田东洗煤厂等12户企业行政处罚信息，充分发挥信用监督的威慑作用，督促企业自觉遵守生态环境法律法规。四是针对“山西汾西矿业集团水峪煤业有限责任公司涉嫌超过许可排放浓度排放污染物案”等四个行政处罚超过50万元的重大事项，严格按照规定组织集体讨论，确保重大行政执法决定的科学性和合理性。五是组织召开全市规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动动员部署会，印发《吕梁市规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动工作方案》，明确整治目标、重点任务和工作要求，进一步规范涉企生态环境行政执法行为，九月底专项行动各项工作已结束，目前正在进行回头看。

五是做好行政复议和行政诉讼工作，进一步保障合法权益。2025年，5户企业对我局《行政处罚决定书》不服，向吕梁市人民政府申请行政复议，其中三案维持原判，两案企业撤回行政复议申请。在行政应诉方面，三户企业针对我局下达的《行政处罚决定书》或吕梁市人民政府下达的《行政复议决定书》不服分别向临县人民法院、孝义市人民法院、晋中市中级人民法院提起诉讼。一案由临县法院驳回起诉后，企业继续向吕梁市中级人民法院提起上诉，11月25日收到《行政判决书》维持我局的处罚。一案判决吕梁市人民政府重新作出复议决定。一案暂未收到判决书。

六是精准普法重宣传，营造良好法治氛围。创新执法普法宣传形式。一是在市局网站行政检查专栏发布执法普法－预约式执法流程、执法普法－典型案例，指导企业守法。二是持续深化“进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村”五进宣传机制，创新采用“讲座宣讲＋实物宣传＋视听传播”多元融合模式，通过举办专题讲座、张贴主题海报、出动广播宣传车、制作播放高清宣教片、展映环保、法治题材电影等丰富形式，全年开展专题宣讲13场，覆盖机关干部、企业职工、师生群众等1万人次。三是推动普法与企业服务融合，将企业法定代表人、主要负责人和环保管理人员作重点普法对象。通过集中培训、专题宣讲、发放《企业环境守法告知书》《环境法律风险提示手册》、建立企业环保联络群等方式，明确告知企业环保主体责任、法定义务和违法成本，引导企业自觉守法、主动治污。

（二）坚持严格规范涉企行政执法

一是加强源头预防，注重事前预警。排污许可提前3个月预警（目前预警5户企业），污染源自动监控系统对发现超标的企业实施事前事中预警，要求企业及时采取措施，避免严重超标后果；创新执法普法方式，在市局网站行政检查专栏发布执法普法－预约式执法流程、执法普法－典型案例，指导企业守法。二是严格程序。制定出台了《吕梁市生态环境局皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：进一步明确和规范涉企行政执法检查有关事项的通知》，明确涉企执法计划、审批、通知、执法频次，并公示执法信息。三是科技赋能。出台非现场监管机制，2025年利用利用非现场执法方式查处办理违法问题21件，行政处罚金额442.4万元；扩充正面清单企业至26户，今年非现场检查25次、现场34次、帮扶8次；积极配合市委皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：企业安静期制度的出台和征求意见，待出台发布后贯彻落实并加强宣贯。四是包容执法。执行省级处罚裁量基准与免罚清单，推行说理式、柔性执法。办理不予处罚案件39件，免罚金额1071.3万元，居全省前三。五是积极受理群众反映的生态环境问题。2025年共受理各类群众反映生态环境问题3060件，应办结2988件全部按时办结，办结率98％。

（三）高效转办查处中央环保督察举报案件

市执法队全员上阵，五加二、白加黑工作模式，圆满完成了中央环保督察举报案件转办和查处工作。中央第一生态环境保护督察组向我市累计交办三十三批278件群众信访举报件，其中已办结208件、阶段性办结70件（其中，经过努力攻坚，23件已具备销号条件，47件持续推进中），办结率74.82％。期间，依法责令整改54家，立案处罚39家，罚款1323万元。

三、存在的问题和不足

（一）思想认识层面

部分干部职工对法治建设重要性认识不足，存在重业务、轻法治思想建设的倾向，未充分认识到法治建设对生态环境保护的引领保障作用，更多关注业务指标，在推进法治建设的主动性和积极性方面有欠缺，导致部分工作落实不到位，影响整体推进，如一些业务工作中未充分考虑法律风险和合规性，出现不必要的法律问题。

（二）法治宣传教育方面

普法宣传仍以传统形式为主，新媒体应用不足，2025年全国生态日宣传仅制作简单图文资料，通过微信公众号发布，未制作短视频、直播等群众喜闻乐见的内容，传播范围有限，未形成广泛社会影响。

（三）人员能力素质方面

全市生态环境系统350名执法人员，市县两级执法队持有行政执法证的仅有91名，持证人员严重不足，执法力量薄弱，难以满足日益繁重的执法工作任务。部分执法人员业务能力和综合素质有待提高，面对复杂案件时，调查取证、分析判断和应对处理能力不足，影响执法质量和效果，如个别行政处罚案件因执法人员对法律条款理解偏差，引发行政复议。

（四）法治建设整体水平方面

全局法治政府建设整体水平有待提升，人员队伍的法律素养和专业化建设存在短板，缺乏法律专业背景和经验丰富的高层次人才，部分法治工作人员难以满足工作需求。法治建设信息化水平不高，信息化手段应用不强，未能充分发挥其在提高执法效率、加强法治监督等方面的作用。法治建设制度体系不完善，部分制度执行力度不够，影响规范化和制度化，如重大行政决策中，合法性审查制度的深度和广度不够。

（五）生态环境损害赔偿工作不均衡

跨部门协同机制不健全，在办理个别案件过程中，因相关部门单位配合不力、推诿扯皮，导致生态环境损害赔偿索赔程序延误超期。

四、2026工作计划

2026年，我局将以习近平法治思想为引领，在市委、皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：和省生态环境厅的坚强领导下，切实履行法治建设第一责任人职责，以更实举措、更严要求推进法治建设，提升依法行政水平，推动全局法治建设再上新台阶。

（一）加强思想建设

制定详细的习近平法治思想学习培训计划，纳入干部职工年度培训重点，邀请专家学者开展专题讲座，定期组织集中学习研讨，确保每月至少开展一次专题学习活动。围绕黄河流域生态保护、生态环境损害赔偿等重点课题开展深度研学，通过开展法治思想专题研讨、主题党日活动等，引导干部职工深刻认识法治建设在生态环境保护中的重要地位和作用，增强责任感和使命感。

（二）优化法治宣传

着力打造新媒体普法矩阵，优化“吕梁生态环境”微信公众号宣传形式，制作普法短视频等新媒体产品，发布普法内容，开展“环保法治宣传周”活动。结合生态环境热点和群众焦点，制定针对性法治宣传方案，精准普法。加强对企业的法治宣传教育，通过举办培训班、发放资料、上门指导等方式，增强企业环保法治意识和守法自觉性，提高法治宣传效果。

（三）提升人员素质

制定系统的干部和基层工作人员培训计划，加大法律法规、业务知识和执法技能培训力度。定期组织执法人员参加省、市行政执法培训班，邀请专家、骨干授课，提高业务水平和执法能力。加强新入职人员法治培训，作为必修课，帮助其熟悉岗位和流程，提高依法行政能力。建立健全考核评价机制，将法治建设纳入干部职工年度绩效考核，与评先评优、职务晋升挂钩，调动积极性和主动性。加强日常监督管理，建立执法档案，记录执法行为和表现，对违法违纪行为严肃问责。

（四）强化法治建设

进一步完善生态环境法治建设制度体系，全面梳理现有制度，及时修订不符合法律法规和工作实际的制度，确保科学合理有效。加强制度执行监督检查，建立反馈机制，定期检查评估，及时解决执行中的问题，确保制度落实。建立健全内部监督机制，定期开展案卷评查活动，全面审查行政处罚、行政许可等执法行为，及时发现和纠正问题，提高执法质量和水平。加强对重点领域、重点环节的监督检查，加大对环境违法行为的查处力度，维护生态环境安全和群众合法权益。主动接受社会监督，建立健全群众举报投诉机制，畅通渠道，及时处理群众反映的问题并公开结果，增强执法透明度和公信力。

（五）攻坚突出问题，提升执法效能

破解损害赔偿不均衡问题。深化跨部门协同机制，每季度召开1次市直部门协调会，明确自然资源、住建、水利等部门在线索筛查、检测评估、损害认定等环节的职责清单，建立线索共享平台。

吕梁市生态环境局

2025年12月31日